"เกริกไกร" เตรียมเสนอ ครม.ผ่านร่าง พ.ร.บ.การปกป้องการนำเข้าสินค้าที่เพิ่มขึ้น พ.ศ. ... หลังลากยาวมาตั้งแต่ยุครัฐบาลทักษิณ เพื่อใช้บังคับแทน ประกาศกระทรวงพาณิชย์ว่าด้วยการกำหนดมาตรการปกป้องการนำเข้าสินค้าที่เพิ่มขึ้น พ.ศ 2542 ที่ยังมีข้อจำกัดและขาดความคล่องตัวอยู่ หวังใช้ป้องกันการทะลักเข้ามาของสินค้าตามข้อตกลง FTA/WTO ที่ไทยมีพันธกรณีต้องลดภาษีให้กับประเทศสมาชิก

ผู้สื่อข่าว "ประชาชาติธุรกิจ" รายงานว่า กระทรวงพาณิชย์ เตรียมนำร่าง พ.ร.บ.การปกป้องการนำเข้าสินค้าที่เพิ่มขึ้น พ.ศ. ... หรือที่รู้จักกันดีว่า "กฎหมายเซฟการ์ด" เสนอต่อที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) เพื่อขอความเห็นชอบโดยเร็วที่สุดในเดือนธันวาคมนี้ โดยร่างกฎหมายฉบับนี้จะประกอบไปด้วย 11 หมวด 51 มาตรา ปรับปรุงเพิ่มเติมจากประกาศกระทรวงพาณิชย์ว่าด้วยการกำหนดมาตรการปกป้องการ นำเข้าสินค้าที่เพิ่มขึ้น พ.ศ.2542

สาเหตุที่ต้องมีการเร่งยกร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ก็เพื่อกำหนดกฎเกณฑ์ป้องกันความเสียหายและสร้างมาตรการเยียวยาผลกระทบต่ออุตสาหกรรมภายในของไทยจากการนำเข้าสินค้าที่เพิ่มขึ้น เนื่องจากประเทศไทยได้เข้าเป็นภาคีความตกลงทางด้านการค้าระหว่างประเทศทั้งระดับพหุภาคี-ทวิภาคีเป็นจำนวนมาก อาทิ ความตกลงมาร์ราเกชจัดตั้งองค์การการค้าโลก (WTO), ความตกลงเปิดเขตการค้าเสรี (FTA) มีพันธกรณีที่จะต้องลดภาษีนำเข้าตามข้อตกลงเหล่านี้ ส่งผลให้มีการนำเข้าสินค้าเพิ่มขึ้น

"เดิมไทยมีการประกาศใช้กฎกระทรวงว่าด้วยเซฟการ์ด พ.ศ. 2542 ซึ่งถือว่าได้รับการยอมรับตามความตกลงระหว่างประเทศแล้ว แต่ก็ยังมี ข้อจำกัดหลายเรื่อง เช่น อำนาจและขอบเขตที่จะกำหนดมาตรการปกป้อง ทำให้ขาดความคล่องตัว จนเกิดปัญหาความล่าช้า ผมเชื่อว่าหากกฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้จะช่วยลดปัญหาดังกล่าว ได้" หนึ่งในทีมร่างกฎหมายกล่าวกับ "ประชาชาติธุรกิจ"

ทั้งนี้ร่าง พ.ร.บ.การปกป้องการนำเข้าสินค้าที่เพิ่มขึ้นได้จัดทำเสร็จสิ้นตั้งแต่สมัยนายสมคิด จาตุศรีพิทักษ์ อดีตรองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์แล้ว แต่มีการเปลี่ยนรัฐบาลเสียก่อนจึงได้ "ชะลอไว้" พอมาถึงนายเกริกไกร จีระแพทย์ เป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ ก็มีนโยบายที่จะผลักดันให้กฎหมายฉบับนี้เสร็จสิ้นให้ได้ภายในระยะ 1 ปี โดยหลังจากส่งเรื่องเข้าสู่การพิจารณาของ ครม.แล้ว ก็จะนำเข้าหารือกฤษฎีกา และส่งต่อไปให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติให้การรับรองก่อนที่จะมีผลบังคับใช้ต่อไป

อย่างไรก็ตาม ร่าง พ.ร.บ.การปกป้องการนำเข้าสินค้าที่เพิ่มขึ้น พ.ศ. ...ที่ได้ปรับปรุงแล้ว ยังคงมีสาระสำคัญใกล้เคียงกับ ประกาศกระทรวงพาณิชย์ว่าด้วยการกำหนดมาตรการการปกป้องการนำเข้าสินค้าที่เพิ่มขึ้น พ.ศ.2542 โดยในส่วนของการบังคับใช้กฎหมายจะต้องตั้งคณะกรรมการพิจารณามาตรการปกป้องซึ่งมีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์เป็นประธาน ร่วมกับกรรมการประกอบด้วยปลัดกระทรวงพาณิชย์, ผู้แทนกระทรวงการคลัง-กระทรวงการต่างประเทศ-กรมการค้าภายใน-กรมเจรจาการค้าระหว่างประเทศ และ ผู้ทรงคุณวุฒิอีก 7 คน

นอกจากนี้เกณฑ์การพิจารณาความเสียหาย อย่างร้ายแรงที่เกิดแก่อุตสาหกรรม (มาตรา 16-17) ก็ยังกำหนด "ปัจจัย" ที่จะใช้ในการพิจารณาเหมือนเดิม อาทิ อัตราและปริมาณของการนำเข้าสินค้าที่เพิ่มขึ้น, ส่วนแบ่งทางการตลาดของสินค้านำเข้าที่เพิ่มขึ้น, การเปลี่ยนแปลงของระดับการขาย/ผลผลิต/ผลิตภาพ, กำลังการผลิตที่ใช้จริง, กำไร/ ขาดทุน และปัจจัยการจ้างงาน เป็นต้น

สำหรับรายละเอียดของร่าง พ.ร.บ.การปกป้องการนำเข้าสินค้าที่เพิ่มขึ้น พ.ศ. ...ที่ได้ปรับปรุงประกอบด้วย 11 หมวด 51 มาตรา ได้แก่ หมวดที่ 1 การพิจารณากำหนดมาตรการปกป้อง มาตราที่ 6-21 หมวดที่ 2 การยุติการพิจารณากำหนดมาตรการปกป้อง มาตรา 22 หมวดที่ 3 การกำหนดมาตรการปกป้อง ประกอบด้วย มาตรา 23-32 หมวดที่ 4 ระยะเวลาในการพิจารณากำหนดมาตรการปกป้อง มาตรา 33 หมวดที่ 5 ระยะเวลาการใช้มาตรการปกป้อง และการทบทวน ประกอบด้วย มาตรา 34-38

หมวดที่ 6 การชดเชยผลกระทบจากการใช้มาตรการปกป้อง ประกอบด้วย มาตรา 40 หมวดที่ 7 การประกาศเผยแพร่ผลการไต่สวน ประกอบด้วยมาตรา 41 หมวดที่ 8 การอุทธรณ์คำวินิจฉัยต่อศาล ประกอบด้วยมาตรา 42 หมวดที่ 9 มาตรการปกป้องตามความตกลงการค้าระหว่างประเทศ ประกอบด้วยมาตรา 43 หมวดที่ 10 คณะกรรมการ หมายถึง คณะกรรมการพิจารณามาตรการปกป้อง และหมวดที่ 11 บทเฉพาะกาล ประกอบด้วยมาตรา 51

หน้า 8