เมื่อวันที่ 10 เมษายน ที่ผ่านมานั้น ทางคณะรัฐมนตรีได้ให้ความเห็นชอบ ร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวที่ได้มีการแก้ไขปรับปรุงใหม่ หลังจากที่คณะกรรมการกฤษฎีกาได้พิจารณาในรายละเอียด รวมถึงได้นำร่าง พ.ร.บ.ฉบับที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอและรับฟังความคิดเห็นจากภาคเอกชน ทั้งนี้ กระบวนการต่อไปนั้นจะได้นำร่างดังกล่าวเข้าสู่การพิจารณาของสภานิติบัญญัติแห่งชาติในวันที่ 13 เมษายน นี้ โดยสรุปเปรียบเทียบความแตกต่างของร่างดังกล่าวกับเ พ.ร.บ.ที่บังคับใช้ในปัจจุบัน และร่าง พ.ร.บ.ฉบับก่อนที่ได้เสนอเข้า ครม.เมื่อวันที่ 9 มกราคม ได้ดังนี้  

           - ในเรื่องคำนิยามคนต่างด้าว ได้มีการเพิ่มเติมคำนิยามให้รวมถึง การพิจารณาสิทธิในการออกเสียงด้วย(เช่นเดียวกันกับในร่างฉบับก่อน) โดยไม่ครอบคลุมถึงอำนาจในการบริหารจัดการ

           - สำหรับนิติบุคคลที่กลายเป็นคนต่างด้าวตามนิยามใหม่ปรับตัว ได้เพิ่มระยะเวลาการปรับตัวให้กับธุรกิจในบัญชี 1 และ 2 (จากร่างเดิมที่กำหนดให้ขอหนังสือรับรองต่ออธิบดีกรมพัฒนาธุรกิจการค้าตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่กำหนดภายใน 1 ปี และให้ประกอบธุรกิจต่อไปได้เป็นเวลา 2 ปี) เพิ่มเป็น 3 ปี

            - เพิ่มบทลงโทษให้คนต่างชาติที่ประกอบธุรกิจโดยไม่ได้รับอนุญาต และผู้ที่มีการถือหุ้นแทนคนต่างด้าวโดยผิดกฎหมาย โดยให้เพิ่มโทษจำคุกเป็นไม่เกิน 5 ปี (จากในร่างเดิมที่เพิ่มแต่โทษปรับ) นอกจากนั้น ยังยกเลิกการนิรโทษกรรมให้ผู้ที่กระทำความผิดดังกล่าวก่อนวันที่ พ.ร.บ.นี้มีผลบังคับใช้ตามที่เคยระบุในร่างเดิม เพื่อไม่ให้เป็นการเลือกปฏิบัติ

            - การแก้ไขเพิ่มเติมบัญชี 3 โดยยกเลิกให้ธุรกิจที่มีกฎหมายเฉพาะและหน่วยงานกำกับดูแลอยู่แล้วเช่นเดียวกับในร่างก่อน แต่เพิ่มธุรกิจประกันชีวิตและประกันวินาศภัยเข้าไป

แก้ไของค์ประกอบของคณะกรรมการการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวจาก 25 คนเป็น 17 คน

                       ศูนย์วิจัยกสิกรไทยมองว่าการแก้ไขร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าวสะท้อนให้เห็นถึงเจตนาของทางการในการพยายามที่จะทำให้การจำแนกสัดส่วนการถือหุ้นของต่างชาติในธุรกิจในประเทศไทยเป็นไปอย่างชัดเจนและมีความโปร่งใสมากขึ้น จากเดิมที่การตีความยังมีความไม่ชัดเจนจนนำไปสู่การใช้ประโยชน์จากช่องว่างของกฎหมาย นอกจากนั้น การเพิ่มโทษให้กับคนต่างชาติที่ประกอบธุรกิจโดยไม่ได้รับอนุญาต และผู้ที่มีการถือหุ้นแทนคนต่างด้าวให้สูงขึ้น และการยกเลิกการนิรโทษกรรมให้กับผู้ที่กระทำความผิดยังเป็นการส่งสัญญาณของทางการในการจัดการกับผู้ฝ่าฝืนกฎหมายอย่างเข้มงวดขึ้นในระยะต่อไปโดยไม่เลือกปฏิบัติ อีกทั้ง เมื่อพิจารณาในรายละเอียดของร่าง พ.ร.บ.ที่มีการแก้ไขใหม่พบว่า ระดับความรุนแรงของร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าวนั้นไม่มากอย่างที่หลายฝ่ายกังวลในเบื้องต้น(ทางการได้เคยประเมินว่ามีบริษัทที่ได้รับผลกระทบทั้งสิ้น 1,337 บริษัท) เนื่องจากธุรกิจส่วนใหญ่ในบัญชีที่ 3 (ธุรกิจการค้าและบริการ) ยังคงสามารถประกอบธุรกิจได้ตามปกติ ตลอดจน ธุรกิจในบัญชีที่ 1 และ 2 ได้มีการให้เวลาในการปรับตัวเพิ่มขึ้นโดยให้ขอหนังสือรับรองต่ออธิบดีฯตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่กำหนดภายใน 1 ปี และให้ประกอบธุรกิจต่อไปได้อีก 3 ปี ส่วนผลกระทบของการแก้ไข พ.ร.บ.ต่างด้าวต่อบริษัทจดทะเบียนนั้น ธุรกิจส่วนใหญ่ในตลาดหุ้นจะอยู่ในบัญชีที่ 3 ทำให้จำนวนบริษัทจดทะเบียนที่เข้าข่ายต้องปรับตัวอาจจะมีอยู่ไม่มากนัก ทั้งนี้ คาดว่ากลุ่มอุตสาหกรรมที่มีนักลงทุนต่างชาติถือหุ้นในสัดส่วนที่ค่อนข้างสูงและอาจจะได้รับผลกระทบจากการแก้ไข พ.ร.บ.ดังกล่าว ได้แก่ กลุ่มโทรคมนาคมและอสังหาริมทรัพย์ โดยร่าง พ.ร.บ.ที่มีการแก้ไขใหม่นี้จะส่งผลต่อบริษัทจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์ซึ่งมีบริษัทข้ามชาติขนาดใหญ่ถือหุ้นในลักษณะผ่านตัวแทน ในกรณีธุรกิจที่อยู่ในบัญชี 1 และ 2 นั้นจะทำให้บริษัทที่ตั้งอยู่แล้วและมีการถือหุ้นและสิทธิออกเสียงของต่างชาติเกินกว่าที่คำนิยามใหม่กำหนดต้องทำการปรับโครงสร้างของบริษัทใหม่ ทั้งนี้ ทางตลาดหลักทรัพย์ได้เคยประเมินในเบื้องต้นว่าจะมีบริษัทจดทะเบียนประมาณ 15 รายได้รับผลกระทบจากการแก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ.ครั้งก่อนหน้า

            ทั้งนี้ ศูนย์วิจัยกสิกรไทยมีข้อสังเกตเพิ่มเติมเกี่ยวกับ ร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าวว่า จากการ

ที่การตีความว่าพฤติกรรมใดที่เข้าข่ายการถือหุ้นแทนคนต่างด้าว

โดยผิดกฎหมายหรือไม่นั้นยังคงไม่ได้มีบรรทัดฐานใดที่ระบุไว้อย่างชัดเจนในขณะนี้ ทำให้กระบวนการในการพิสูจน์เรื่องดังกล่าวคงจะต้องขึ้นอยู่ดุลยพินิจของศาลและผลของการพิจารณาคดีความทั้งที่กำลังอยู่ระหว่างการดำเนินคดีในขณะนี้และในอนาคตเป็นรายๆไป ซึ่งผลดังกล่าวคงจะถูกนำมาใช้เป็นบรรทัดฐานในกระบวนการกำกับดูแล ตรวจสอบสัดส่วนและพฤติกรรมการถือหุ้นในบริษัทต่างๆของคนต่างด้าวในอนาคต อันจะเป็นการช่วยให้การบังคับใช้ร่าง พ.ร.บ.ฉบับดังกล่าวนี้สามารถที่จะบรรลุวัตถุประสงค์ในทางปฏิบัติได้อย่างแท้จริง

            แม้การแก้ไขพ.ร.บ.ประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวอาจมีผลกระทบต่อธุรกิจต่างชาติที่เข้ามาลงทุนในไทยอยู่แล้วไม่มากนัก แต่ผลกระทบต่อแนวโน้มการลงทุนในระยะข้างหน้าอาจจะมีมากกว่า โดยการที่นักลงทุนยังคงไม่มั่นใจเกี่ยวกับรายละเอียดของร่างกฎหมายดังกล่าว อาจจะทำให้มีการตีความในลักษณะที่ว่ารัฐบาลส่งสัญญาณในเชิงลบต่อการลงทุนของนักลงทุนต่างชาติ ตลอดจน เป็นการสร้างแรงกดดันให้นักลงทุนในกรณีของนักลงทุนรายเดิมที่เข้าข่ายต้องปรับโครงสร้างใหม่ โดยส่งผลให้ต้องมีการลดสัดส่วนหุ้นที่ถืออยู่ให้กับนักลงทุนชาวไทย และยังเป็นปัจจัยที่กระทบต่อการพิจารณาตัดสินใจของนักลงทุนรายใหม่ว่าจะลงทุนในประเทศไทยหรือไม่ ศูนย์วิจัยกสิกรไทยจึงเห็นว่า ประเด็นสำคัญจากนี้ไปน่าจะอยู่ที่การสร้างความเชื่อมั่นของนักลงทุนต่างชาติ ตลอดจน การชี้แจงและสร้างความเข้าให้กับนักลงทุนต่างชาติเพื่อไม่ให้ส่งผลกระทบต่อการลงทุนของเอกชนในอนาคต ซึ่งทางการไทยจำเป็นที่จะต้องเร่งทำการชี้แจงเรื่องดังกล่าวและสร้างความเข้าใจให้กับนักลงทุนต่างประเทศโดยเร็ว ควบคู่กับการออกมาตรการที่จะเป็นการช่วยฟื้นฟูความเชื่อมั่นและสนับสนุนการลงทุนจากต่างชาติเพิ่มเติมในระยะต่อไป

ย้อนกลับ:::